记者从浦东新区政府昨日召开的《浦东新区支持鼓励人才若干意见》发布新闻会上了解到，依托全市的综合优势，经过18年的培养和集聚，浦东新区人才队伍增长迅速，初步形成以市场配置为主渠道、以产业集群为载体的人才集聚机制，营造了良好的人才成长发展环境。

1、浦东人才发展瓶颈明显

　　据了解，新区人才主要呈现以下四个特点：第一，在总体规模上，人才数量快速增长。新区人才总量（包括具有大专以上文化和特殊才能人才）已由2001年的24万人发展到46万多人，年均增长17.7％。在人才相对集中的张江高科技园区，从业人员已达11.7万人，其中，各类人才7.9万人，约占67％。第二，在队伍结构上，整体素质显著提高。新区共有两院院士13人，享受国务院特殊津贴、国家“新世纪百千万人才”等各类专家和高层次领军人才250多人，硕士、博士3万多人；国际化人才总量约8万多人，占常住人口的3.0％，其中，国际化的本土人才4万多人，在浦东生活和工作的外籍、港澳台专家3万多人，归国留学人员1.1万多人。第三，在发展能级上，创新实力不断增强。已有一批留学人员集聚浦东，创办企业930多家；企业博士后工作站30家，分站（点）30家，在站博士后73名。2002年以来，浦东新区共提出专利申请1.9万件，获得包括2项国家科技进步一等奖在内的国家级、省级科技进步奖182项，涌现出了一批迅速崛起的具有较强的自主创新研发能力的明星企业，5家高科技企业还成功在境外上市，基本形成高端产业与高层次人才互动、协调发展的良好局面。

　　浦东新区人事局副局长黄钟指出，浦东人才队伍发展已有一定基础，但还存在明显的瓶颈问题，比如人才队伍的结构性矛盾还比较突出。主要体现在国际化人才比重偏低，高端人才、领军人才比较缺乏，自主创新研发人才和金融等现代服务业领域人才缺口较大，与国家战略的要求，与上海“四个中心”建设的要求相比，还存在较大的差距。

　　据介绍，形成这一情况主要有两大原因：一是人才集聚政策不能满足发展的需求。人才引进政策不够完善，居住证制度和户籍管理制度的衔接尚不到位，户籍指标不能完全满足用人单位引进紧缺人才的需求。二是人才发展环境还不够完善。与发达国家相比，对高层次人才吸引力不够强。适合引进人才居住需求和支付能力的住房供给不足，在医疗卫生和子女教育方面还存在诸多困难，政府有关部门的联动服务不够。

　　2、五大抓手吸引、集聚高端人才

　　自浦东开发以来，新区陆续出台了一系列人才政策，在促进人才集聚方面起到了良好的推动作用。为此，浦东新区根据市委、市政府要求，结合新区产业发展定位和人才发展的实际需求，制定了《浦东新区支持鼓励人才若干意见》，以进一步完善人才政策体系，积极参与人才的国际性竞争，为上海的“四个中心”建设及其浦东的核心功能区建设，提供人才支持和智力保障。

　　据浦东新区人事局副局长黄钟介绍，此次推出的支持鼓励人才新举措，主要包括五大方面内容：

　　第一，集聚金融人才。为建设上海国际金融中心国家战略，积极发挥核心功能作用和示范带动作用，提高新区金融业的创新能力和参与国际竞争的能力，针对新区金融人才的结构性问题，特别是缺少具有国际经验的高层次金融人才，通过设立相应的金融人才发展资金，对金融机构管理人员和专业人员进行奖励。

　　第二，扶持创新人才。为落实建设创新型国家战略，进一步激励自主创新，探索以张江园区为载体的区域创新体系模式，对自主创新高新技术企业的领军人物及创新团队、主要研发人员，给予相应的扶持和奖励。

　　第三，支持博士后工作。为吸引和鼓励企业博士后参与自主创新，新区对进站的企业博士后人才提供10万元的资助，向引入流动站博士后的单位提供每个项目3万元人民币资助，支持企业开展技术创新及科研项目研究。

　　第四，实施“安居工程”。为进一步吸引、留住国内外优秀人才在浦东工作和创业，自2008年起三年内，将分步规划建设3.7万套的各类人才公寓，切实解决人才居住的实际困难。

　　第五，建立“绿色通道”。为符合《上海市吸引国内优秀人才来沪工作实施办法》规定的人才解决上海户籍，其中浦东新区重点发展的高新技术、金融及其他现代服务业等领域的单位高管、主要研发人员、主要技术骨干、学科带头人和为浦东做出一定贡献的得到市场和社会认可的特殊人才，优先解决户籍；为高级专家就医提供方便；为高层次人才子女入学入园提供方便。

　　3、新激励措施立足人才的国际竞争

　　浦东新区此次推出人才新政策意在按照社会主义市场经济体制和国际通行的做法，加快转变政府职能，在为海内外各类人才提供更好服务的同时，立足人才的国际竞争，关注浦东新一轮发展中急需的国际化人才，通过政策引导，进一步凝聚国际人才。同时，有关专家指出，新政策的设计基本考虑了优秀人才在上海工作生活的多方面问题，并给出了一定程度上切实可行的解决方案，从而为吸引高端人才集聚打下基础。

　　缓解人才住房矛盾新引进的各类人才，对住房的功能配置有特殊的需求，而且刚工作不久的青年人才的流动性比较强，对过渡期住房的需求比较大。然而，由于上海房价居高不下，令许多初来乍到的年轻人才一下子负担不起适合自己的住房，阻碍并削弱了一部分高端人才前来上海发展的愿望。

　　鉴于此，浦东新区政府有关人士认为，根据产业发展特点，在新引进青年人才比较集中的产业开发区和商务区，规划建设一定数量的人才公寓，形成就近、方便、适宜的居住条件，是很有必要的。在此次推出的人才激励新政中，浦东新区就引导企业、社会共同参与人才公寓的建设和供给，按照社会参与、市场运作、政府支持的建设和管理模式，为青年人才提供过渡性住房，形成良性的入住和退出机制。浦东新区政府有关人士表示，今后将统盘考虑、分步推进，逐步完善区域功能，缓解人才的住房矛盾，让人才安心到浦东工作和创业。

　　对此，黄钟认为，根据国际经验，青年人才不一定刚工作就要买房，而可以先采取租赁方式入住过渡性的人才公寓，经过一段时间的工作为今后买房形成购买力。这也有利于引导社会形成租房模式，与针对其他群体的廉租房和经济适用房等模式，共同形成多元化的住房保障体系。

　　专家认为，通过这一为人才居住提供的保障性政策，浦东有望吸引更多高端人才集聚，甚至能够留住各领域中发挥重要作用的领军人才，鼓励和支持他们在推动浦东的发展中实现自身的价值。

　　户籍政策适当倾斜除住房问题外，户籍政策也是长期以来阻碍许多顶尖人才来沪发展的重要因素。

　　控制特大城市的人口过度增长，是世界各个大都市都面临的共同课题。上海市既要保持人口的适度增长，但又要防止人口压力激增而造成的城市住房、交通、环境等超负荷运行。近年来，上海市通过户籍引进和办理居住证两种办法来满足各类人才的实际需要，并多次对居住证政策进行了不断的完善，使持有居住证的人才本人在就业和缴纳社会保险费、子女在义务教育阶段就学等方面，与户籍人口已没有差别，在基本生活方面不受到明显影响。

　　然而，据有关人士透露，即便上海居住证持有人和户籍人口在绝大多数方面享受的待遇已没有差别，但很多高端人才依然有着根深蒂固的户籍观念。而上海方面户籍引进人数的限制，在很大程度上令部分优秀人才在现阶段还不愿意来到上海工作，而是选择了条件更为优厚的深圳等城市。若能解决好这一问题，无疑将增加上海的魅力指数，吸引更多人才选择在此发展自己的职业。

　　“除了要让一部分人转变现有观念之外，政府层面也应出台措施，对优秀人才进行户籍上的适当倾斜。”黄钟表示，人口政策是全市大局，浦东将在市有关部门的支持下，聚焦重点产业，更加注重人才的实际作用和贡献程度，更加关注人才工作和生活的实际需要，在兼顾引进各类人才、用好居住证政策的同时，向重点产业、重点人才倾斜，优先为他们解决户籍问题。

　　记者还了解到，目前，上海市有关方面正在研究居住证与户籍对接的办法。“我们希望作为综合配套改革试点的内容，在浦东提前进行探索，通过创新人才引进机制，支持更多的人才在浦东工作和创业。”黄钟表示。

(编辑：程启飞)