山东则是另外一种情况。全面二胎政策对山东的影响很大，政策实施后的两三年里，山东一度成为“二胎大省”，是全国“最爱生二胎”的省份。其中，2016年山东二孩出生占比超过六成，达到63.3%，远超一孩。当年山东出生率达17.89‰，位居全国各省份之首。但2018年后，随着二胎效应减弱，山东出生人口也明显减少。2019年山东的自然增长人口为42.90万人，虽然仅为广东的46.8%，但仍力压河南、安徽等人口大省，位居第二。

　　不过，在人口流动方面，山东处于人口净流出的状态，去年该省的人口净流出达到19.93万人，成为去年人口净流出最多的省份。

　　厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，相比粤浙，山东转型升级步伐较慢，目前能源原材料之类的基础工业占比仍很高，高新技术产业占比明显不足，此外中小微企业、民营企业发展差距也较大，但这些是就业的主要载体。另外，以中小城市为主的城市结构之下，山东的城镇化率较低，中心城市首位度不高，带动引领作用不突出，这也影响了人口的集聚。

　　东北人口持续减少

　　从2019年各省份常住人口增幅来看，前十名的省分别是浙江、西藏、广东、新疆、海南、宁夏、福建、青海、重庆和广西。

　　值得注意的是，无论是常住人口增量还是增长率，名列前茅的省份主要来自南方。例如去年增量前十名省份中，仅有新疆、河北和河南来自北方。而在31个省份中，增量后五名全部来自北方。其中，北京和东北三省都出现常住人口负增长。

　　近年来，北京有序疏解非首都功能，不少产业和人口转移到河北和天津。这有利于把河北的经济发展水平“补”上来，进一步提升京津冀城市群整体竞争力。这个过程中，北京常住人口也有略微下降，去年北京常住人口共减少0.6万。

　　而东北三省人口下降则是延续了这几年的态势。2019年，三省人口共减少了42.73万人，其中黑龙江减少21.8万人，吉林减少13.33万人，辽宁减少7.6万人。

　　三省人口减少一方面与自身的出生率较低有关。数据显示，辽宁、吉林、黑龙江三省的出生率和自然增长率都位居全国后三位，人口自然增长率都为负数，也是全国仅有的三个自然增长率为负的省份。

　　东北的出生率比较低与东北工业化和城镇化都比较早有关。吉林大学东北亚研究院教授衣保中对第一财经记者分析，东北的企业以国企为主，东北很多就业人员都是在国企、行政事业单位，计划生育执行得比较严格。

　　在人口出生率和自然增长率低的情况下，三省的人口都出现净流出。其中，黑龙江净流出17.99万人，吉林净流出11.03万人，辽宁净流出4.11万人。

　　衣保中说，人口是跟着产业走的，这些年东北的产业结构比较单一，以基础工业部门尤其是能源原材料为主，很多基础工业出现发展停滞甚至衰退，这对东北的经济形势影响很大。相比之下，新兴产业、高新产业主要在东南沿海集聚，比如深圳、杭州等地的创新型产业发展特别快。因此，整体上东北与东南沿海的产业发展差距越来越大，产业的差距也带来了就业和人口的差距。

　　在这种情况下，东北的不少城市近年来已经呈现持续收缩的态势。根据住建部发布的历年城市建设统计年鉴，第一财经记者对东北86个城市从2013年到2018年的城区常住人口变化进行了统计，5年间，有54个城市出现城区常住人口减少，占统计城市的63%。

　　当然，东北地区人口除了向东南沿海流动，在区域内，则呈现由中小城市、农村地区向东北四大副省级城市大连、沈阳、长春、哈尔滨流动的态势。根据第一财经记者统计，近十年，大连、沈阳、长春城区常住人口规模都有较大幅度的增长。

　　衣保中说，未来东北的产业和新经济之间的结合度要加强。传统产业部门、老工业要加强与互联网、5G等新经济结合，加快推进整体产业的升级。另外，东北的高教科研力量雄厚，但科教优势与东北的工业产业结构不匹配，科技成果在当地转化较少。因此未来东北产业要加快升级，与本地的科教人才优势相匹配。