除此之外，湖北、湖南提出2021年城镇新增就业70万人或以上，安徽提出2021年城镇新增就业63万以上，贵州提出2021年新增就业60万以上，福建和云南的目标则是新增50万人。

　　贵州、海南“逆袭”

　　21世纪经济报道记者统计后发现，已经发布政 府工作报告的29大省份中，23个提出了2021年城镇新增就业目标，累计总目标达到1289万以上。不过，完成这些目标并不容易，需要经济发展相配合。

　　有一些省份的2021年城镇新增就业目标，和当地的人口总量相比，显得尤为突出。以贵州为例，作为全国人口排名19位的省份，贵州提出2021年城镇新增就业60万人以上，在全国各省区市中颇为靠前。

　　胡刚指出，贵州此前制造业并不发达，但这几年经济发展很有特色，大数据的发展效果很好，从而带动了其他产业尤其是第三产业的发展，加上原来的就业人口基数也低，随着新兴产业带来的影响，新增就业的能力提升比较明显。

　　在政 府工作报告中，贵州提出2021年地区生产总值增长8%左右。其中，绿色经济、数字经济占地区生产总值比重45%和32%左右。

　　另一个值得关注的是海南。“十三五”期间，海南城镇新增就业61.6万人。“十四五”期间，海南的目标是城镇就业每年新增15万人以上，其中2021年完成城镇新增就业15万人以上，城镇调查失业率5.5%左右。换句话说，海南计划在“十四五”这五年完成城镇新增就业75万人以上，远远超过“十三五”的水平。

　　这和很多省份有明显的不同，比如河南“十三五”期间城镇新增就业累计达687.4万人；“十四五”期间确保城镇新增就业五年累计超过500万人，目标较“十三五”期间有所降低。

　　在这背后，是海南对经济增长的预期更高，其中2021年预计GDP增长10%以上。“十四五”期间，海南提出要突出制度集成创新，初步建立自由贸易港政策制度体系。

　　有专家指出，各地不同的吸纳就业能力，或将进一步影响人口流动的变化。

　　胡刚认为，近几年，流动人口减少是客观的规律，一些地方产业发展导致就业吸纳能力提升，很多人原本外出打工，但现在更多选择本地就业。比如河南省郑州市，随着富士康在当地的落地，吸纳了大批劳动力。因此，不少省份通过拉动企业入驻，也带动了新增就业的能力。

　　尤其是近年来，高校毕业生每年都在800万以上，尽管很多毕业生选择进一步深造，但是仍然有大批毕业生进入就业市场。如何为他们创造更好的就业条件，使这些优质的劳动力能够留在当地？

　　“我认为各地要给高校毕业生一个‘过渡期’，也就是尽管没有找到工作，但也要帮助他们可以留在城市。这一方面可以降低落户门槛，另一方面可以为大学生提供便宜的公租房，他们有户口也有住的地方，可以慢慢找工作。即使短期内找不到，地方政府也可以为学生提供能进一步实习和实践的机会。”胡刚表示。