张盈华建议，延迟退休在配套措施方面首先要渐行推进，给临近退休年龄的人留出“早退”或“晚退”的选择空间；其次在做好临近退休人员劳动权益保护的同时，探索弹性工作时间，平稳对接延退。

　　逐步提高领取基本养老金最低缴费年限是应对老龄化工具箱的另一个“利器”。张熠认为，这项改革比延迟退休还要重要，它的优先性要高于延迟退休。现在要开始强调终身缴费，否则制度没有激励性。

　　“提高缴费年限的困难与提高退休年龄有相似性。对于就业不稳定的大龄劳动者，社保很多是自己缴的，提高缴费年限会让他们的利益受损。所以，也要注意节奏，要逐步的提高要求，例如每年提高0.5年。当然这个节奏可以也应该比退休年龄略快一些。”张熠说。

　　此外，规划还特别提出了要落实职工基本养老保险遗属待遇和病残津贴政策。第一财经了解到，遗属待遇主要是防止劳动者提早去世领不到养老金，这样会挫伤参保积极性，同时养老金可视为一种延期支付薪酬，因此，本人没有领到，应当给家属一定补偿或继承权。落实这一制度是对现行职工养老保险制度的进一步完善。

　　灵活就业者社保改革破冰

　　我国灵活就业人员已经高达2亿，占到了我国城镇就业人员的一半左右。这部分人群具有去机构化和非劳动关系的特征，对基于劳动关系建立的社会保险计划具有极大挑战。

　　规划提出我国基本养老保险参保率，要从2020年的91%提升到“十四五”末的95%，要达到这个目标，提高灵活就业者的参保率至关重要。

　　规划提出，全面实施全民参保计划，推动实现职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，放开灵活就业人员在就业地参加社会保险的户籍限制，积极促进有意愿、有缴费能力的灵活就业人员以及新就业形态从业人员等参加企业职工基本养老保险。

　　张盈华认为，当前劳动力市场结构已经发生很大变化，灵活就业规模越来越大，工作灵活性、流动性伴随着人户分离成为普遍现象，需要增强基本养老保险制度的适应性，突破灵活就业人员参保和享受待遇的户籍限制，结合灵活就业和新就业形态的特点完善参保和待遇条件，增强参保激励性和经办灵活性，创新参保和激励机制，合理设置缴费档次和政府补贴激励。

　　由于城镇职工的养老保险制度门槛过高，并不适合灵活就业者，学界也有观点建议，可以考虑为这2亿人单独建立一个适合他们的养老保险制度。张盈华认为不需要也不可能单独为他们建立一个制度。

　　“现在地方上常见的做法是给予居民养老缴费补贴，或是提高最低缴费档次，缩小居民和职工之间的差距，在居民养老保险和职工养老保险之间架设阶梯，引导灵活就业人员由居民养老保险逐步转向职工养老保险，增强未来养老保障。”张盈华说。