9月8日召开的国常会，部署在部分城市开展营商环境创新试点，支持地方深化改革先行先试、更大力度利企便民。

　　会议决定，在实施好《优化营商环境条例》、推动在全国打造市场化法治化国际化营商环境的同时，选择北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个市场主体数量较多的城市，聚焦市场主体和群众关切，对标国际先进水平，进一步深化“放管服”改革，开展营商环境创新试点。

　　营商环境试点聚焦6方面改革创新

　　开展营商环境试点，具体将开展哪些方面的改革创新？会议提出了6个方面。

　　一是进一步破除区域分割和地方保护，推动建设统一开放、竞争有序的市场体系。取消对企业跨区域经营不合理限制。破除政 府采购等领域对外地企业的隐性壁垒。推进7类客货运输电子证照跨区域互认与核验。

　　二是进一步方便市场主体准入和退出。在发放实体证照同时，同步发放电子营业执照等，便利企业网上办事。精简银行开户程序，压缩开户时间。推进市场监管、社保、税务等年报“多报合一”。探索适应新业态新模式发展的准入准营标准。破产案件受理后，允许破产管理人依法查询有关机构掌握的破产企业信息，在处置被查封财产时无需办理解封手续。

　　三是提升投资和建设便利度。在土地供应前由政 府部门开展地质灾害、水土保持等一揽子评估，强化责任。企业拿地后即可开工，不搞重复论证。对水电气暖等市政接入工程施工许可，实施告知承诺管理和在线并联办理。

　　四是提升对外开放水平。推动与部分重要贸易伙伴口岸间相关单证联网核查。简化港澳投资者商事登记手续。支持开展国际航行船舶保税加油业务。

　　五是创新和完善监管。在食品、药品、疫苗、安全等关系人民群众生命健康领域，实行惩罚性赔偿制度。健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制。纠正中介机构垄断经营、强制服务等行为，清理取消企业在资质资格获取、招投标、权益保护等方面的差别化待遇，维护公平竞争。

　　六是优化涉企服务。建立因政策变化、规划调整等造成企业合法利益受损的补偿救济机制。完善动产和权利担保统一登记制度。加快打破信息孤岛，扩大部门和地方间系统互联互通和数据共享范围，推动解决市场主体反复多处提交材料问题，促进更多事项网上办、一次办。

　　上海对外经贸大学金融学院副教授、金融发展研究所副所长钟辉勇向澎湃新闻表示，破除市场分割和地方保护主义的确非常重要，市场分割和地方保护不仅不利于企业的跨地区经营和企业的发展壮大，也不利于畅通国内大循环。在现在城市群建设的背景下，区域分割和地方保护同时也会不利于城市群的建设。

　　钟辉勇进一步指出，因为“放管服”改革已经推进了一段时间，现在是进一步改进营商环境，希望更好的帮助实体经济，尤其是中小企业的发展。

　　钟辉勇称，此次国常会的会议精神主要侧重于帮助企业有一个更好的制度和市场环境，减少不必要的负担，进一步降低企业的经营成本同时也是在帮助企业能够更好的参与国际化，促进国际贸易。不仅帮助境内企业走出去，也吸引境外商品和投资走进来，增强对外商直接投资的吸引力。加大违法违规的处罚成本，重点关注关系人民群众生命健康领域。

　　在6个城市开展营商环境创新试点

　　之所以选择上海等6个城市开展营商环境创新试点，文件中有一个重要表述为“市场主体较多”。

　　近年来，中国市场监管部门持续深化商事制度改革，不断优化营商环境，着力给包括民营企业在内的各类企业发展创造充足市场空间。

　　根据市场监管总局统计，截至今年7月底，我国市场主体总量从2012年5500万户增长到1.46亿户，增长了近1.6倍，年均净增长超过1000万户；其中企业从1300多万户增长到4600万户，个体工商户从4000万户增加到9800万户；市场主体活跃度总体稳定在70%左右。

　　去年世界银行发布名为《中国优化营商环境的成功经验——改革驱动力与未来改革机遇》的报告指出：随着营商环境改革的推进，中国已经成为大型经济体中自2005年以来营商环境改善幅度最大的经济体。在具体分析中国营商环境改善的原因时，世界银行给出6点主要驱动因素，即高层领导对改革议程的重视、地方的政策试验、国内外知识交流、对改革议程的强大执行力及结果问责、私营部门的积极参与和电子政务服务的广泛运用。

　　英国经济学人智库中国首席经济学家苏月在报告《2021年中国新兴城市排名》中指出，2021年中国新兴城市排名第一的是杭州。除了东沿海城市，部分内陆城市如合肥、武汉、成都、长沙和郑州等，由于生产要素价格和生活成本相对较低，而基础设施和公共服务配套基础好且提升较快，对外来人口和企业的吸引力在增加。

　　钟辉勇亦分析认为，6个试点城市的确都是市场经济比较发达的城市，包括了4个一线城市，和民营经济发达的杭州与西部地区的重要城市重庆，因为总体来说，目前这些试点城市已经是营商环境相对不错的城市。钟辉勇建议，试点城市还可以增加，比如适度增加一些北方、中部地区和东北地区的重要城市，同时西北地区城市也可以选取一些来作为试点。